上海正以務實行動，深化國際科創中心建設。其中，外資研發中心在上?？萍紕撔掳缪萘酥匾巧?，上海需要繼續增加磁吸力，集聚更多的外資研發中心，推動產業升級。
一、上海外資研發中心已經進入“規模擴張”向“能級躍升”轉型的關鍵階段
從外資研發活動來看，主要集中在應用研究和產品開發環節，較少涉及核心技術和基礎研究；大多與自己的生產企業配套，直接服務其在中國的市場或生產部門；研究周期較短；專利“落地率”偏低。
在技術來源方面，外資研發中心主要依靠自主研究開發、境外關聯方提供，大多在跨國公司內部進行資源整合，呈現出自成一體的“孤島式創新”。與高校的合作，大多集中于技術咨詢和人才培養，而聯合申請國家重點研發計劃、共建實驗室等實質性合作項目僅占10%左右。創新生態協同存在結構性短板，與本土主體的協同深度仍待提升，技術敏感領域合作占比偏低。
當前，推進高水平外資研發面臨一些新的挑戰：綜合運營成本攀升，削弱吸引力，頂尖人才爭奪壓力增大，政策精準度與協同性不足，現行政策與新興研發業態不適應，本土化融合協同深度不足，數據與標準壁壘仍然高企，配套產業銜接不緊密，跨境研發便利化不足，基礎研究支撐薄弱，平臺共享機制缺失。
二、建議從四方面推動“外資研發中心+科技創新”
上海需通過制度型開放、精準政策供給、深度本土融合、優化綜合環境等措施，進一步激活其創新功能，助力上海深化國際科技創新中心建設。
第一，以制度開放換技術融入。通過“特區試驗+機制創新”打破技術流動壁壘，推動外資研發中心從“技術隔離”轉向“深度嵌入”。深化跨境研發特區、數據安全屋等政策試點，通過“負面清單+綠色通道”，開放敏感技術聯合研發，推廣“首購平臺”“數據安全屋”模式，擴大覆蓋領域和應用場景，通過臨港、張江的跨境平臺和跨境研發監管“負面清單”改革，漸進式推進跨境研發便利化。
第二，完善政策體系，優化政策協同。優化外資研發中心認定與激勵政策，進一步降低認定門檻，擴大政策覆蓋面。完善外資研發中心分類評價體系，構建精準化政策支持體系，實施分級激勵政策，根據研發投入、專利產出、成果轉化等指標，實施差異化支持，重點支持高能級研發中心在滬發展，特別是參與母公司核心技術研發的大區域研發中心和全球研發中心。整合現有“首購首用”政策，實現“一站式”申報和跨部門協同評審。加強各部門間政策協同，推動跨區域規則互認。
第三，推動外資與本土創新元素深度融合。通過政策引導、建設布局，建立多層次多類型國際合作網絡，促進外資與本土創新元素加速融合。構建梯度化研發載體體系，強化本土融合。大力建設三類融合載體：超級科創園區、跨境中試基地和成果轉化飛地。建設一批同時面向內外資的研發基金，增加重大科創項目的信息透明度，推動外資研發中心與滬上高校、科研院所、重要企業開展合作。在自貿區試點“專利池共建”機制，建立跨境知識產權共享池。支持外資參與研發與轉化功能型平臺建設，采用“合同科研”模式。在臨港新片區試點“研發資源供需實時匹配系統”，建立動態更新機制。
第四，優化綜合環境，促進創新要素跨境流動。著力營造更加開放的符合國際通行規則的投資環境、更加便利化的貿易環境、更加完善的法制環境、更加良好的生活環境、更加寬松的人才發展環境，有效降低跨國公司研發的人力成本和綜合運營成本，推動科研物資、生物樣本、數據等創新要素，跨境便捷流動，在促進創新要素跨境流動和全球配置上，取得新突破。在全市復制臨港“白名單”制度，擴大覆蓋范圍，對研發物品實行“預申報+口岸直提”。將臨港新片區試點的專利跨境交易便利化通道和知識產權離岸賬戶，浦東新區試點的專利跨境快速備案通道等經驗，復制到張江科學城等科創密集區域，允許更多外資研發中心享受政策紅利。（上海市外國投資促進中心《投資上?！冯s志。作者：上海大學經濟學院常務副院長、教授 殷鳳）
