上海肩負著建設具有全球影響力科技創新中心的重任，吸引跨國公司功能性總部，是上海破解創新要素“結構性短缺”的現實需求，是提升產業鏈“創新集聚度”的關鍵路徑，是參與全球創新治理的戰略支點。
一、跨國公司總部需要提升上海全球科創中心能級
（一）需要大批關鍵領域的高端人才
上海每萬人的研發人員數量雖高于全國平均水平，但僅為舊金山灣區的1/3、東京的1/2，在芯片設計、人工智能算法等關鍵領域的高端人才缺口達10萬人以上。在光刻機、高端傳感器、工業軟件等領域，“卡脖子”技術短板突出。
（二）需要擁有全球話語權的新型總部
上海缺少層級高、附加值高的先進性的生產服務業型跨國公司及數字經濟等新型總部，使得上海在全球創新資源配置中的話語權受限。
（三）需要國際標準與本地政策完全同步
生物醫藥研發中的臨床數據跨境傳輸受限，資金跨境審批時間長，外籍研發骨干的工作許可審批流程復雜，國際標準與本地政策還未完全同步，部分政策措施不一定契合外資企業實際需求。
（四）需要科技創新生態配套更加全面
跨國公司在上海的研發活動，與本土企業互動較少，地區總部與研發中心運營成本也在攀升。上海的國際學校數量與分布不均衡，國際化醫院的數量和服務質量有待提高，人才公寓的數量不足且配套設施不完善。
（五）需要增加國際性權威性合作平臺
國際科技組織、跨國公司、創新服務機構在上海設立高水平國際科技合作基地的數量不足，距離全球創新網絡樞紐城市仍有較大差距。
二、激勵跨國公司總部參與深化上海國際科創中心建設
（一）強化功能能級，推動總部向高能級轉型
第一，從政策激勵與功能拓展兩個方面，升級決策權限與功能復合化。對升級為亞太區總部（具備兩項以上核心功能）及事業部全球總部，給予獎勵，鼓勵新增研發創新或財資管理功能，支持設立開放式創新平臺，推動與本土企業、孵化器合作，享受國資基金對接資源。
第二，培育細分領域全球總部。重點吸引人工智能、生物醫藥、集成電路等領域的事業部全球總部，力爭3年內數量超20家，配套“一企一策”提升方案，定制化解決跨區域監管障礙。
（二）破解要素瓶頸，實現人才與資本雙輪驅動
第一，通過精準引才以及本地化培養，構建高端人才引力場。針對芯片設計、AI算法等緊缺領域，優化外籍人才工作許可“容缺受理”機制，允許隨行家屬同等居留期限，推廣APEC商務卡及多年多次簽證便利。同時，聯合高校設立“基礎研究先行區”，給予長周期穩定資助；推動企業參與工程碩博士聯合培養，定向輸送產業人才。
第二，拓寬資本跨境通道。優化自由貿易賬戶功能，支持優質總部自動化處理跨境支付，接入外匯交易中心“銀企平臺”，鼓勵設立創業投資基金，激活存量外資。
（三）優化制度環境，破除跨境流動壁壘
第一，數據與資金流動便利化。建立生物醫藥臨床數據跨境“白名單”，擴大海關AEO認證覆蓋范圍，簡化資金池規則，推動銀行實現本外幣資金集中運營自動化，縮短審批時間至72小時內。
第二，逐步銜接國際規則。推動跨境再制造等政策試點，允許外資藥企同步參與全球多中心研發，縮短上市審批周期。
（四）完善創新生態，強化本土聯動與生活配套
第一，促進開放式創新。支持跨國公司與本土企業共建聯合實驗室，優先納入上海市重點實驗室體系，鼓勵參與“模速空間”等孵化平臺，推廣豐田“本土化決策”模式（如中國首席工程師制度），推動研發成果反向輸出全球市場。
第二，補齊生活服務短板。新增較低月租人才公寓，配套國際化社區服務；在張江、大零號灣等區域增設國際學校和三級醫院分支機構。
（五）拓展合作網絡，構建全球創新樞紐
第一，提升國際組織能見度。吸引國際科技組織落戶，配套設立“上海未來產業基金”，支持早期硬科技項目。
第二，強化區域協同機制。建立長三角“揭榜掛帥”聯合攻關機制，推動腦機接口、AI藥物等未來產業專項培育，共建技術轉移中心，年內實現技術合同成交額增長30%。
總之，上海短期目標包括3年新增培育400家多功能總部，研發人員的密度要縮小與東京等城市的差距，長期目標則是成為亞太研發決策中樞，最終建成“科學新發現-技術新發明-產業新方向”一體化的全球科創樞紐。（上海市外國投資促進中心《投資上?！冯s志，作者：上海對外經貿大學國際經貿學院教授、博士生導師，學術期刊社社長高運勝）
